Офіс омбудсмана надав уряду поради, як можна покращити доступ фахівцям з ТОТ до післядипломної освіти
Офіс Уповноваженого Верховної Ради з прав людини зафіксував специфічні системні проблеми у забезпеченні доступу до післядипломної освіти для фахівців з тимчасово окупованих територій (ТОТ).
Про це йдеться в Спецдоповіді Омбудсмана щодо доступу до освіти дітей та молоді з тимчасово окупованих територій (ТОТ) України.
Уповноважений зафіксував обмежену кількість звернень щодо продовження наукової діяльності та здобуття післядипломної освіти від громадян із ТОТ.
Чинний Закон “Про освіту” не передбачає визнання результатів навчання осіб, здобутих в окупації, на рівні післядипломної освіти. Не визнається в Україні також і наукова діяльність.
“Такий підхід є зрозумілим та обґрунтованим. Утім, як зауважує Офіс омбудсмана, в окупації є громадяни, які здобували або бажають здобути третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень освіти в українській системі освіти”, – йдеться у спецдоповіді.
Основною перешкодою для охочих громадян є безпекові виклики. Вони суттєво обмежують можливості вступу та здобуття третього освітньо-наукового ступеня у закладах вищої освіти (ЗВО). Вступники стикаються з реальними загрозами при спробі встановлення контакту з українськими освітніми та науковими установами, ризиками під час подання документів і проходження вступних випробувань.
Особливу небезпеку становить необхідність фізичного переміщення для участі у вступних процедурах і подальшому навчанні, що в умовах тимчасової окупації та активних бойових дій створює пряму загрозу життю та здоров’ю здобувачів. У випадку з післядипломною освітою безпековий чинник посилюється, адже йдеться про пересування територіями держав-агресорів дорослими людьми, проходження фільтраційних таборів із перевіркою соціальних мереж, галереї фото тощо.
Офіс уповноваженого звертає увагу, що частина здобувачів освіти або освітньо-наукового ступеня взагалі не можуть релокуватися на підконтрольну уряду України територію, оскільки РФ запровадила обмеження на виїзд, зокрема для працівників критичних для країни-агресора галузей, зокрема медичних працівників, технічних спеціалістів.
Також чоловіки призивного віку не можуть виїхати через незаконні обмеження Росії для цієї категорії громадян України. Повідомляється, що країна-агресор незаконно проводить примусову мобілізацію до лав збройних сил РФ, що змушує жителів, зокрема молодь, залишатися за місцем свого перебування.
“Актуальним є питання фізичного переміщення осіб чоловічої статі, що бажають здобути відповідну освіту, але досягли мобілізаційного віку. Для осіб чоловічої статі, що проживають на ТОТ з 2014 року, таке фізичне переміщення не є можливим взагалі”, – йдеться у Спецдоповіді.
Офіс уповноваженого констатує, що в Україні відсутня цілеспрямована системна підтримка аспірантів, які переміщуються із ТОТ. Це включає брак координації між різними інституціями, відсутність механізмів сприяння у розв’язанні житлових питань, відсутність механізмів залучення науковців із ТОТ до наукових спільнот на підконтрольній території.
Питання фінансового забезпечення також є суттєвим. Здійснення оплати за навчання із ТОТ через обмеження банківських операцій та відсутність доступу до українських фінансових установ ускладнено. Навіть за умови покриття вартості навчання, залишається відкритим питання супутніх витрат, йдеться у Спецдоповіді.
Офіс уповноваженого пояснює, що здобуття освітньо-наукового ступеня передбачає обов’язкову участь у наукових школах, конференціях, публікування статей у виданнях відповідних категорій. Утім, виконання цих базових вимог, які потребують видатків, унеможливлює здобуття освітньо-наукового ступеня мешканцями ТОТ.
У разі переміщення людини з окупації, їм неможливо покривати базові потреби здобувачам освіти. Офіс уповноваженого вказує, що попри доволі вагому суму стипендії, до прикладу, академічна стипендія аспіранта в Національному технічному університеті України “Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського” у 2024 році становила 8 023 грн на місяць – цього все одно недостатньо.
Повідомляється, що нормативно-правова база, що регулює процес вступу та навчання в аспірантурі, не повною мірою враховує специфіку ситуації осіб з окупації. Чинні процедури захисту дисертацій в умовах воєнного стану створюють додаткові бар’єри для здобувачів.
В Офісі уповноваженого переконані, що окремої уваги потребує питання регульованих професій, зокрема медичних спеціальностей, де визнання попередньої освіти та досвіду має відбуватися з урахуванням особливих вимог до якості підготовки фахівців. Водночас не може повністю бути ігнорований наявний професійний досвід здобувачів.
Крім того, у здобувачів з ТОТ – обмежені можливості для проведення експериментальних досліджень, доступу до лабораторій та наукового обладнання. Це суттєво впливає на можливості реалізації наукових досліджень та якість підготовки дисертацій.
Серед іншого, в Офісі уповноваженого вказують, що багато здобувачів із ТОТ бояться розкриття своєї особи, оскільки це може призвести до переслідування з боку окупаційних адміністрацій. Публікація статей в українських чи міжнародних журналах або участь у наукових форумах часто вимагає зазначення належності до конкретної наукової установи, що може бути ризикованим.
Унаслідок цього багато науковців із ТОТ обирають залишатися анонімними або взагалі утримуються від публікацій, що позбавляє їх можливості бути визнаними у науковому співтоваристві.
Уповноважений надав такі рекомендації міністерствам:
Міносвіти та Мінрозвитку:
- Забезпечити безпечний доступ до післядипломної освіти та наукової діяльності. Мають бути передбачені дистанційні процедури вступу та навчання, розроблення захищених каналів комунікації, створення механізмів верифікації документів без фізичної присутності. Особлива увага має бути приділена безпеці осіб, які не можуть залишити ТОТ через професійні обмеження або мобілізаційний вік.
- Забезпечити доступ до наукової інфраструктури. Створення можливостей віддаленого доступу до наукових баз даних, бібліотек, забезпечення участі у віртуальних лабораторіях, мережі наукових хабів із дистанційним доступом.
- Адаптувати нормативно-правову базу. Перегляд процедур захисту дисертацій в умовах воєнного стану, розроблення механізмів визнання професійного досвіду для регульованих професій, створення гнучких форм атестації здобувачів із ТОТ.
Міносвіти, Міністерству цифрової трансформації та Міністерству фінансів України:
- Забезпечити комплексну систему фінансової підтримки. Має бути визначене забезпечення механізмів оплати навчання із ТОТ або здобуття освіти відповідного рівня на грантових умовах, запровадження спеціальних стипендіальних програм, що покривають не лише базові потреби, а й витрати на обов’язкові складники наукової діяльності (публікації, конференції, наукові школи), підтримка у розв’язанні житлових питань тощо.
- Сприяти інтеграції до наукової спільноти. Створення платформ для наукової комунікації, залучення до віртуальних наукових колективів, забезпечення менторської підтримки, сприяння участі у міжнародних проєктах.
Також Офіс омбудсмана просить уряд усунути системні проблеми в доступі молоді з окупації до української освіти.
Нагадаємо, у травні 2025 року Уповноважений Верховної Ради з прав людини у своїй щорічній доповіді заявив, що в Україні не вистачає механізмів для забезпечення житлом переселенців, і наголошує на необхідності ухвалити державну програму, яка б розв’язувала питання фінансування, розподілу ресурсів та задоволення потреб ВПО.
Також у щорічній доповіді Омбудсман критикує уряд через неякісне виконання стратегії щодо внутрішнього переміщення та через скорочення допомоги на проживання ВПО.
Крім того, Уповноважений розкритикував реорганізацію Мінреінтеграції. На його переконання, такий крок уряду погіршив захист постраждалих від війни.
